信息化建设加速 谈数据大国转向数据强国对策

信息化建设加速，促使大数据在中国得到发展。国际有关机构统计，中国的数据总量将以年均50%的速度增长，预计到2020年将占全球的21%。

各地出台大数据行动计划

广东、上海、重庆、贵州、武汉等省市在全国率先制定颁布了推动大数据发展的效果政策文件。早在2012年11月，广东便发布《广东省实施大数据战略工作方案》，提出“为保证大数据战略有效实施，广东省将建设政务数据中心，并为高等院校和企业等成立大数据研究机构提供支持。”2013年7月，上海发布《上海推进大数据研究与发展三年行动计划（2013-2015年）》，提出“突破大数据关键技术，建立以企业为主体、产学研联合的发展机制，形成需求牵引、创新应用的发展模式，发展数据产业，服务智慧城市。”拟成立“上海大数据产业技术创新战略联盟”，建设“上海市数据科学重点实验室”、数据工程技术研究中心等，以大数据技术创新及产业应用为目标、以联盟为纽带促进形成若干引领大数据产业技术创新的企业联合实体。2014年2月，贵州印发《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》，提出了贵州省大数据发展的目标是，即推动贵州省大数据产业稳步快速发展，到2020年，大数据带动相关产业规模达到4500亿元。大数据产业体系基本健全，业务形态较为齐备，创新能力显著增强，安全保障能力明显提高。产业载体建设顺利推进，聚集一批具有较强市场竞争力的骨干企业。数据中心布局合理，政府数据资源实现有效整合，大数据开放与管理机制初步建立，应用水平明显提高，以大数据引领和支撑贵州省经济社会转型发展的能力显著增强。此外，重庆、武汉等其他省市也纷纷颁布了各自的大数据行动计划。

从数据大国向数据强国转变五大制约

1．需求不明确

2．共享不充分

3．安全保障低

4．人才队伍少

5．隐私保护差

发展中国大数据六大对策建议

1. 推动数据开放
2. 健全法律法规
3. 完善标准规范
4. 保障信息安全
5. 加强人才培养
6. 支持技术创新

美国、欧盟、日本大数据发展现状及举措：

美国

2010年，美国总统科学技术顾问委员会（PCAST）向奥巴马和国会提交的《规划数字化的的未来：美国总统科学技术顾问委员会给总统和国会的报告》指出，大数据技术具有重要战略价值，而联邦政府对其研发投资不足，建议联邦政府“制定一个应对‘大数据’的战略”。此后，奥巴马政府着手采取了一系列主题为“我的大数据”（MyDataInitiatives）的倡议和措施，分别为2010年发起的《“蓝纽扣”计划》、2012年发起的《“绿纽扣”计划》、2012年发起的《“我的学生数据”计划》和2014年发起《“创建副本”计划》，旨在促进美国人可以更安全地获取他们的个人数据，从而更好地处理他们私人领域的申请活动和服务。2012年3月，美国投资2亿美元启动了“大数据研究和发展”计划，该计划涉及国防部、能源部等6个联邦政府部门，用以大力推进大数据的收集、访问、组织和开发利用等相关技术的发展，进而大幅提高从海量复杂的数据中提炼信息和获取知识的能力与水平。政府对大数据带来的负面影响也更加重视，白宫2014年5月，美国发布的白皮书《大数据：抓住机遇，守护价值》提出：“大数据正在改变世界。但是它并没有改变美国人对于保护个人隐私、确保公平或是防止歧视的坚定信仰。”

欧盟

欧盟于2011年12月公开颁布了《开放数据战略》。它以开放数据为核心，以创新、增长和透明治理为引擎，将重点加强在数据处理技术、数据门户网站和科研数据基础设施三方面的投入，旨在欧洲企业与市民能自由获取欧盟公共管理部门的所有信息，建立一个汇集不同成员国以及欧洲机构数据的“泛欧门户”。目前，欧盟正在研究制定数据价值链战略计划，以实现数据的最大价值，尤其是所谓的“大数据”，重点是通过一个以数据为核心的连贯性欧盟生态体系，让数据价值链的不同阶段产生价值。数据价值链战略计划包括开放数据、云计算、高性能计算和科学知识开放获取这四大战略，遵循的主要原则是：高质量数据的广泛获得性，包括公共资助数据的免费获得；作为数字化单一市场一部分，欧盟内数据的自由流动；寻求个人潜在隐私问题与其数据再利用潜力之间的适当平衡，同时赋予公民以其希望形式使用自己数据的权利。

日本

2012年6月，日本IT战略本部发布电子政务开放数据战略草案，迈出了政府数据公开的关键性一步。为了确保国民方便地获得行政信息，政府将利用信息公开方式标准化技术实现统计信息、测量信息、灾害信息等公共信息，在紧急情况时可以较少的网络流量向手机用户提供信息，并尽快在网络上实现行政信息全部公开并可被重复使用。2012年7月，日本总务省ICT基本战略委员会发布的《面向2020年的ICT综合战略》（草案）提出，“提升日本竞争力，大数据应用不可或缺”，战略将重点关注“大数据应用”。2013年6月，安倍内阁正式公布了新IT战略——《创建最尖端IT国家宣言》，全面阐述了2013～2020年期间以发展开放公共数据和大数据为核心的日本新IT国家战略，提出要把日本建设成为一个具有“世界最高水准的广泛运用信息产业技术的社会”。

经验与启示：

1．注重顶层设计2．注重数据开放3．注重隐私保护4．注重社会参与

（节选）

 

工控中国 2015.11.17