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我国应制定“城市智能化2025”专项发展规划

2012年2月,中国工程院启动了“中国智能城市建设与推进战略研究”重大咨询研究项目。来自多家单位的47位院士和180多位专家参加了研究。项目分设13个课题,涉及城市基础建设、信息、产业、管理等方面。形成了研究总报告。摘要如下:

一、国内外“智慧城市”的发展概况

(一)国外“智慧城市”的发展概况

美国。2008年IBM公司提出智慧城市理念, 2009年初得到奥巴马总统肯定。美国政府利用财政资金推进一系列智慧城市信息基础设施的建设。2013年底,美国大西洋理事会布伦特·斯考克罗夫特国际安全研究中心发表《2030年展望:美国应对未来技术革命的战略》报告指出,世界正处在下一场重大技术变革的风口浪尖上,以制造技术、新能源、智慧城市为代表的“第三次工业革命”将在塑造未来政治、经济和社会发展趋势方面产生重要影响。

欧盟。通过实施“i2010”战略、欧洲2020战略、“智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动”,在规划下循序推进并资助成员国智慧城市的发展,分三步实施促进智慧城市建设战略,制定了《物联网战略研究路线图》。欧洲智慧城市建设采取政府、企业合作的形式,由政府统一规划和组织,企业积极参与共同推动。组织模式主要有政府投资管理、研究机构和非盈利组织参与,公私合资建设和管理、电信企业投资开发等多种形式,体现出总体框架下的多样化发展和自然禀赋与人类活动的智慧融合特色。

日、韩。目标是打造21世纪“无所不在”的网络社会。建设主体是政府协调、企业主导;建设策略是整体规划、分步推进;建设路径是稳步升级、有序衔接;建设措施是技术攻关、产业发展。

美欧等在长期城市信息化建设基础上,通过发展理念传播、长期战略规划引导、发展模式构建、信息技术创新与应用、法规政策建设配套等方式推动智慧城市建设,实际就是推动城市智能化的发展。

(二)我国“智慧城市”建设与发展现状

我国城镇化和信息化建设取得了显著成绩。城镇化: 2013年我国城镇化率达到53.73%;2012年人均GDP为6091美元。信息化:2011年我国信息化发展指数达到0.732。互联网产业:2013年全球互联网市值前30强中我国企业居8席,腾讯排第三。

我国城市建设面临的挑战。主要有:快速城镇化对城市发展模式、经济转型对城市产业结构调整、快速城市人口增长对资源环境、市民生活水平提高对现有公共管理和服务、城市规划理念变化对城市建设等挑战。

我国“智慧城市”建设的基本情况。2009年IBM提出“智慧城市”中国战略。据初步统计,截至2013年9月,我国总计有311个城市在建或欲建智慧城市,计划投资超过2万亿人民币。

我国“智慧城市”建设中遇到的问题。主要问题: 一是缺乏深入认识,跟风建设和重复建设现象较严重;二是缺乏统一部署与体制创新,条块分割现象严重;三是缺乏核心技术与标准,形成信息安全隐患;四是缺乏应对大数据挑战的技术和管理机制;五是缺乏技术与业务、管理与服务的深度融合,百姓诉求和参与未纳入建设议程之中。我国城市上下感兴趣的是推动整个城市智能化发展,而IBM等IT企业的兴趣是销售城市IT智能系统,目标是“落实”到公司的“解决方案”,具有明显商业性。

(三)对城市智能化发展若干深层次的分析

新技术革命将促进智能城市新时代的到来。就城市而言,新技术革命的特征是:使新一代传感器技术、互联网技术、大数据技术和工程技术知识融入城市的各系统,形成城市建设、城市经济、城市管理和公共服务的升级发展,由此迎来城市发展的新时代。中国的城市化+新技术革命,不仅能促进中国城市智能化时代的到来,还可能有更多新技术在中国诞生。

用“智能城市”替代“智慧城市”的提法可能更适合中国国情。智慧城市,英文为“Smart City”,并不直接对应“智慧”(wisdom)。美欧已走过大规模城市化和工业化时代,城市已无需大规模基础设施建设。目前,我国正处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化(以下简称“四化”)同步发展阶段,城市发展的内涵与实践远比欧美“Smart City”要丰富得多。因此建议我国使用“智能城市”的概念,英文即“Intelligent city,简称iCity”代之。

二、智能城市建设的内涵

(一)智能城市的定义

IBM“智慧城市”定义:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智慧响应。

我们提出的智能城市(iCity)定义是:科学运筹城市三元空间,巧妙汇聚城市市民、企业和政府智慧,深化调度城市综合资源,优化发展城市经济、建设和管理,持续提高城市发展与市民生活水平,更好地服务市民当前与未来。

三、我国智能城市建设的目标和内容

(一)智能城市建设与推进的目标

研究认为,未来15年中,能否提高我国工业化和城镇化的水平,事关我国能否顺利绕过“中等收入陷阱”的百年大计。为此提出:要系统推动我国的一批重要城市实现智能化发展,包括构建城市智能应用系统、基础设施和大数据平台,形成运行管理高效、产业水平提升、就业率得到保证、市民生活水平提高的城市发展新模式。力争使我国在城镇化率60%时,人均GDP超1万美元;城镇化率70%时,人均GDP超1.6万美元,及时构成一个智能化的经济结构,确保此后人均GDP持续稳定上升。

(二)我国智能城市的重点建设内容

一是城市建设的智能化,包括城市经济、科技、文化、管理、空间组织模式、智能交通与物流,智能建筑与家居等方面。二是城市信息基础设施的智能化,包括信息网络、地理信息基础设施、大数据与知识处理等方面。三是城市产业发展的智能化,包括智能制造、智能电网与能源、智能商务与金融等方面。四是城市管理与服务的智能化,包括智能医疗卫生、智能城市环境保护、智能城市安全管理等方面。五是城市人力资源的智能化。

四、我国智能城市发展的途径与策略

(一)智能城市发展的途径

智能城市建设是一个从分到合、由浅入深的过程,从建各智能系统着手,逐步做好顶层设计和各方的综合协调,使智能城市建设与“经济—社会—生态”相统一。以管理者视野和市民需求相结合,打破条块“管理墙”界限,提高城市基础设施智能化综合水平,解决城市发展与环境、资源、空间等矛盾,保障信息共享与安全,促进产业发展和城建的健康持续,实现政府满意、公众满意、企业满意的城市管理与服务体系,使中国城市具有更广泛的国际竞争力。重视创新的同时,重视智能城市运营、维护中的再创新,走“建、用”并重之发展路径。

(二)智能城市发展的策略

主要策略:一是提倡各城市根据自身特色需求推进智能化建设;二是选择试点城市开展智能城市建设;三是将智能城市建设作为推进“四化”深度融合的基本平台;四是政府主导,事业与企业参与,保障城市大数据安全地汇聚与共享;五是促进云服务(购买云服务)等信息服务业的规范发展;六是加强智能城市技术的标准化工作;七是建立可包容各种特色与不同发展阶段的智能城市评估体系。

五、推进我国智能城市建设的措施建议

(一)制定“中国城市智能化2025”专项发展规划

(二)加强人才培养

(三)将城市智能化建设与推进列为城市一把手工程                            (节选)

 

科技日报 2015.9.16

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