智慧城市基础设施建设的PPP模式如何构建

一、智慧城市基础设施的概念界定与内容属性

智慧城市基础设施是指根据智慧城市发展，以满足城市居民“即需即供”的信息需求，在城市范围内建设的各类现代信息基础设施。其具体内容包括：

1．光网城市：即以光纤为网络的城市。

2．无线城市：即使用高速宽带无线技术，覆盖城市行政区域，向公众提供随时随地接入、高速的无线网络。

3．三网融合：即电信网、广播电视网、互联网这三张网络在向宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的演进过程中。

4．智能电网：即电网智能化，也被称为“电网2.0”。

5．物联网：即通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备。

二、我国智慧城市基础设施建设现状及存在的问题

一是投资主体分散。智慧城市基础设施的投资主体既有各级政府，还有三大电信运营商、广电、电力公司、相关企业等，投资主体分散，难以形成合力。

二是对多元投融资的激励不足。政府在智慧城市基础设施的前期建设过程中，往往以财政性资金投入为主，向民间资本的开放不够，难以对民间资本形成有效的吸引和拉动，财政资金的乘数效应发挥不够。

三是运营管理效率低下。表现在智慧城市基础设施的融合共享程度不够，部门往往各建一套专有设施，难以形成高效的运行和管理模式。

三、我国智慧城市基础设施建设PPP模式的三种途径

（一）已有智慧城市基础设施的公私合作模式

1. 民营企业通过购买或租赁的形式获得智慧城市基础设施的使用权。
2. 民营企业对政府拥有的智慧城市基础设施进行经营和维护。

（二）智慧城市基础设施扩建改造的公私合作模式

对于需要维修或需要扩建或改造的智慧城市基础设施，政府可以通过租赁－建设－经营（LBO）、购买－建设－经营（BBO）、外围建设（WraparoundAddition）等形式与民营企业开展合作。

（三）新建智慧城市基础设施的公私合作模式

新建智慧城市基础设施大致可分为两类：一是已有的基础设施已不可再用，需重新建设；二是根据业务和承载的需求，需要新建。对于新建的智慧城市基础设施，政府可以采用建设－转让－经营（BTO）、建设－经营－转让（BOT）、建设－拥有－经营（BOO）等形式与民营企业合作。

四、构建智慧城市基础设施PPP模式的保障机制

为确保智慧城市基础设施公司合作模式能有效、高效地开展，还需要合理设计相关的保障机制。

（一）建立和完善监管体系

（二）设计合理的风险分担机制

（三）慎重选择合作伙伴

 

财政部财科所《研究报告》 2016.8.11