整体性：一种看待智慧城市发展的新视角

一、审视——城市优化与城市治理的耦合关系

（一）凸显人性管理与服务的价值理念

将人视为城市治理的首要主体，以大多数人的需求为导向，对社会管理活动进行一系列的创新，从而实现对人的更好管理与服务，注重民生改善、人的权利保障、社会秩序维护和社会活力的激发才智慧城市建设和管理的主要方面。不以人为本的城市建设不可能可持续发展，也就无法实现城市的根本使命——让生活在城市里的人更幸福、更快乐。

由此可见，城市优化与现代城市治理有着共同的价值理念——人的管理与服务。这种共同的理念促生出内生性的耦合关系，并以此使得城市优化与城市治理之间互为动力，即以人为核心的城市优化推动以人的管理与服务为逻辑起点的城市建设和治理，而这种人本思想的城市建设和治理理念又亟需城市优化的配合和推动。

（二）由复杂系统性衍生出的创新工程

与传统管控型城市管理相比，现代城市的建设和治理是以人的管理与服务为本，实现民生改善、权利保障和秩序维护三大目标的统一，这些目标的实现涉及到社会管理价值、制度、组织、方法等一系列方面的变革，是一项涉及到人的管理与服务方方面面的复杂系统性创新工程。

由此可见，城市优化与现代城市治理都是一项复杂的系统性工程。这种耦合关系不仅体现在表象上，还体现在二者内在的耦合，即互相促进、互为目标：城市优化复杂系统工程在解决传统城市化带来问题的同时，也会带来一定的社会问题和社会风险，而解决社会问题、化解社会风险，离不开城市建设的科学布局和建设，城市治理的升级完善；而在城市优化的背景下，城市建设和治理复杂系统工程的创新活动主要是围绕市民素质的提高、基本公共服务均等化、土地流转及社会保障等方面进行有针对性的创新，因而城市优化愈深入，城市治理的完善创新也就越顺利。

二、契合——智慧城市精神内涵中的整体性思维

（一）“智慧”内涵中的整体性思维

1. 强大的信息技术背景
2. 核心的公民需求目标
3. 长期的发展可持续愿景

（二）城市实践中的整体性需求

1. 公共服务机制“单向化”
2. 公共信息管理机制“碎片化”
3. 参与主体协作性不足

三、重塑——整体治理催动智慧城市发展的四大路径

（一）以人为核心——清晰地看到城市的未来

（二）开放数据——更好地发现看不见的问题

（三）无缝服务——消除政府“碎片化”倾向

（四）利益整合——与利益相关方一起探寻解决之法                        （节选）

 

新华网 2016.1.4